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    这是逼不得已才做出的决定。

    等打通北边和西边的商道，再给关帝军增加一些肉食，营养比原来只多不少。

    或打通走私商道之后再回复原来的伙食标准。

    实施这些政策之后，治内的百姓肯定会非常不满，甚至关帝军内部也会出现不满情绪。

    秦川会让部下先跟他们说明缘由，先讲道理，道理讲不通的话，再大棒伺候。

    缺乏耕牛是一直以来都存在的问题，但只要打通了和北边蒙古诸部的商道，就能获得大量耕牛。

    至于缺乏农具，这是秦川意想不到的。

    他一直很注重培养各种工匠，尤其是铁匠，并规定所有学徒五年内匠作所获的收入，要分两成给师傅。

    这条政策很大程度地增加了工匠带学徒的兴趣和主动性。

    事实上，他麾下几乎所有工匠都带有学徒，而且数量不少，这两年所培养出的铁匠也不少。

    问题就在于，关帝军一直在扩军，需要大量兵器盔甲来武装军队，而秦川之前很看不起从朝廷那缴获的兵器，所以关帝军的装备一直都是治内的工匠来打造。

    如此一来，打造农具的工匠就数量不足了。

    而人口在持续增长，对农具的需求也在不断增长。

    于是问题就出现了。

    为了解决这个问题，秦川直接拍板暂停冷兵器和铁甲打造，只保留棉甲制作，空出来的铁匠全部赶制农具，必须要在明年春耕之前打造出充足的农具。

    他要开启第一次农业革命。

    这场农业革命的标志，是耕种技术的发展和农具的普及应用。

    至于关帝军所需的冷兵器，就先从建奴那缴获的顶着用。

    皇太极一项注重兵器品质，建奴造的刀枪并不差，至少比朝廷造的要好上许多。

    至于盔甲，秦川决定暂时降低铁甲率，提高棉甲率，比如守城的关帝军，大部分只穿棉甲，只有少量配备铁甲。

    讨论完粮食危机的事项后，会议接着讨论了其他几项重要的事项。

    一是明年乃至未来三到五年的战略目标。

    受限于兵力，秦川打算明年不再发动大规模战事，而是以守成为主，巩固自己领地的防线，后年再攻取西套，争取两年之内彻底控制整个河套地区。

    二是制定更合理的计划，大力发展农业之外的支柱产业。

    其一是铁锅。

    蒙古人缺铁，更缺铁锅，北方商道打通之后，娄烦铁锅必然成为最受欢迎的商品。

    秦川还计划把铁锅卖到叶尔羌、乌斯藏，乃至中亚、西亚甚至欧洲。

    广东铁锅能大量卖到欧洲，他的娄烦铁锅也肯定可以。

    为此，秦川在地图上画了一条线路。
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